开放是中国式现代化的鲜明标识，扩大高水平对外开放是中国经济实现高质量发展的必由之路，《习近平经济文选》第一卷中多篇著作对此作出深刻论述。我们要以习近平经济思想为指引，加快落实党中央关于扩大高水平对外开放的决策部署，持续增强我国经济社会发展的动力活力，为全球经济治理贡献更多中国智慧和中国方案。
新时代高水平对外开放内涵丰富
世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，扩大高水平对外开放不仅是应对全球挑战、增强发展动能的现实需要，更是推进中国式现代化、推动构建人类命运共同体的战略选择。
高水平对外开放是对接国际高标准经贸规则的开放。《进一步全面深化改革中的几个重大理论和实践问题》指出，“要稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，深化外贸、外商投资和对外投资管理体制改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。当前，全球经贸格局正在经历深刻变革，国际经贸规则迎来新一轮重构，呈现三个显著特征：一是市场开放更趋全面，新的经贸规则通过大幅度消除关税和非关税壁垒，推动商品、服务、资本和数据的自由流动；二是规则覆盖更为广泛，延伸至“边境后”领域，涵盖数字贸易、国有企业、知识产权保护、可持续发展等；三是实施机制更加严格，高标准经贸规则通过强化争端解决机制、透明度要求和履约监督，增强了规则的约束力和执行力。从现实情况看，我国在制度型开放方面仍有较大提升空间。下一步，稳步扩大制度型开放主要体现为主动对接国际高标准经贸规则，实行更加积极主动的开放战略，通过构建规则规制互认、管理标准衔接的制度框架，打造透明稳定可预期的制度环境，形成促进贸易和投资自由化便利化的制度型开放框架。
高水平对外开放是服务构建新发展格局的开放。《关于构建新发展格局》指出：“构建新发展格局是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环。我国经济已经深度融入世界经济，同全球很多国家的产业关联和相互依赖程度都比较高，内外需市场本身是相互依存、相互促进的。”扩大高水平对外开放是构建新发展格局的应有之义，有利于增强国内大循环内生动力和可靠性、提升国际循环质量和水平、增强国内国际两个市场两种资源联动效应。以高水平对外开放服务构建新发展格局，重点体现在两个层面：一是加强国内大循环在双循环中的主导作用，以国内大循环吸引全球资源要素，塑造我国参与国际合作和竞争的新优势；二是以国际循环提升国内大循环的效率和水平，改善我国生产要素质量和配置水平。
高水平对外开放是更好发展新质生产力的开放。《什么是新质生产力，如何发展新质生产力》指出，“要扩大高水平对外开放，为发展新质生产力营造良好国际环境”。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。从全球视野看，新质生产力是赢得未来国际竞争优势、更好掌握主动权的关键所在。当前，我国在高质量专利、关键核心技术、高端人才等方面与发达国家仍存在差距，部分发达国家在先进半导体、微电子、量子信息技术及人工智能等领域对华实施技术封锁并限制投资合作，这些因素都不利于我国发展壮大新质生产力。以高水平对外开放推动新质生产力发展，需加快集聚全球人才、科技、知识、资金、数据等先进优质创新要素，推动国家综合创新能力提升和前沿技术革命性突破，加快形成先进生产力。
高水平对外开放是与世界合作共赢的开放。《共担时代责任，共促全球发展》指出，“我们要坚定不移发展开放型世界经济，在开放中分享机会和利益、实现互利共赢”。经济全球化是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果，为世界经济增长提供了强劲动力，促进了商品和资本流动、科技和文明进步、各国人民交往。同时也要看到，经济全球化背景下全球资源分配矛盾日益加剧，发达国家和发展中国家均面临压力。对此，需积极适应并有效引导经济全球化，消解经济全球化的负面影响。中国的对外开放，不是要一家唱独角戏，而是要欢迎各方共同参与；不是要谋求势力范围，而是要支持各国共同发展；不是要营造自己的后花园，而是要建设各国共享的百花园。扩大高水平对外开放，就是要以自身开放推动世界共同开放，共同把全球市场的“蛋糕”做大、把全球共享的机制做实、把全球合作的方式做活，张开双臂欢迎各国人民搭乘中国发展的“快车”“便车”。
高水平对外开放是统筹发展和安全的开放。《深化对中长期经济社会发展重大问题的认识》指出，“越开放越要重视安全，越要统筹好发展和安全，着力增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力，炼就金刚不坏之身”。发展和安全如同车之两轮、鸟之两翼，是相互支撑、相互促进的，安全是发展的保障，发展是安全的目的。当今世界变乱交织，单边主义、保护主义抬头，全球产业链供应链局部断裂风险上升，粮食、能源、数据等非传统安全威胁交织叠加，不确定难预料因素增多。再看国内，随着我国对外开放日益深化，改革逐步走向深入，诸多领域的安全风险凸显。在确保安全的前提下扩大开放并实现高质量发展，任务艰巨而繁重。扩大高水平对外开放必须统筹发展和安全，坚定不移贯彻总体国家安全观，充分考虑更加复杂严峻的国际环境，以经济安全为基础，构筑与更高水平开放相匹配的开放监管能力和风险防控能力，增强在对外开放过程中动态维护国家安全的本领，实现高水平对外开放和高水平安全良性互动。
明确扩大高水平对外开放的重点任务
坚定不移扩大高水平对外开放，需聚焦关键领域和薄弱环节精准发力。
稳步扩大制度型开放，形成更高水平制度供给。主动对接国际高标准经贸规则，深化国有企业、数字经济、知识产权、政府采购等领域改革。扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。提升对外开放平台能级，赋予自贸试验区、海南自由贸易港等更多自主权，考虑支持其在要素跨境流动、数据安全管理、离岸贸易、国际争端解决等领域开展先行先试，形成更多可复制可推广的制度创新成果，打造层次更高、辐射作用更强的开放新高地。积极推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。
加快优化贸易结构，拓展合作空间。推动货物贸易优化升级，协调推进外贸新业态新模式创新发展，扩大优质产品进口。加快内外贸一体化改革，深化内外贸一体化试点，支持企业内外贸一体化经营，推动内外贸产品同线同标同质。创新服务贸易发展机制，建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，建设国家服务贸易创新发展示范区。加快发展数字贸易，建设国家数字服务出口基地，打造数字贸易示范区，提升贸易数字化水平。
积极参与全球经济治理，贡献中国智慧。秉持真正的多边主义，坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，支持其进行必要改革以增强权威性和有效性。深入推进全球发展倡议、全球安全倡议和全球文明倡议，凝聚国际共识。持续办好中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会、中国进出口商品交易会、中国国际消费品博览会等。积极参与国际金融、国际贸易、国际投资、国际税收、数字经济以及应对气候变化等领域的规则制定，为全球治理提供中国方案。
健全开放型经济安全保障体系，筑牢安全屏障。完善外商投资国家安全审查、反垄断审查、国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度，构建多层次安全保障机制。强化重要能源资源、关键核心技术、核心基础设施及粮食供应链的安全管理，确保战略重点领域自主可控。提升对跨境资本流动、金融风险、数据安全、生物安全等风险的监测、预警和处置能力，健全金融宏观审慎管理相关机制，有效防范外部金融风险输入。完善跨境数据流动监管框架，在保障安全的前提下促进数据合规高效流动。推动产业链供应链优化升级与多元化布局，提升关键环节自主可控能力。
扩大高水平对外开放是一项系统工程，必须坚持系统观念，加强顶层设计和统筹协调，稳步扩大制度型开放，将服务新质生产力发展作为重要目标，统筹发展和安全，以对外开放的主动赢得经济发展的主动、赢得国际竞争的主动，为充满不确定性的世界注入更多稳定性和正能量。
（作者分别系北京师范大学经济与工商管理学院副院长、副教授）
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